【如何管护好青海18%的大美之地？】“攥指成拳”蹚出国家公园体制新路

三江源国家公园是我国第一个国家公园体制试点。在推进体制试点工作中，既不能照搬国外模式，国内也无现成经验可循。试点五年来，青海敢闯敢试，破除机制藩篱，打破“九龙治水”，创新设置“一户一岗”，为国家公园建设提供了“青海样本”。

三江源地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国和亚洲的淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区。特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能使其具有全国乃至全球意义的保护价值。

中科院三江源国家公园研究院副院长  魏立新：如果说三江源地区的生态没有保护好，它不仅会影响到青藏高原地区，而且对整个全国的长江、黄河水系，以及流到国外的澜沧江水系，甚至亚洲的很多地方，都会产生重要的影响。

正因为三江源的重要性和特殊性，2016年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《三江源国家公园体制试点方案》，这也标志着我国首个国家公园体制试点全面启动。

为什么要建立国家公园，体制试点要解决什么问题？从一张图中我们或许可以得到答案。（图表）试点之前，三江源国家公园范围内包含了国家级自然保护区、国际重要湿地、国家级水产种质资源保护区、水利风景区等6类15个保护地，生态保护多头管理、政出多门，各种保护地类型重复设置，涉及国土、农牧、林业、环保、水利、旅游等多个部门，政策法规和标准体系庞杂交叉，在管理上相互制约、相互影响，而这正是设立国家公园需要解决的首要问题。

三江源国家公园管理局副局长  孙立军：我觉得国家公园管理局成立这五年以来，最重要的工作就是“体制”，把创新体制和完善机制结合起来，实施了一系列原创性改革，打破了“九龙治水”的局面，实现了国有资源资产管理和国土空间管控“两个统一行使”。

李才让措和韩常鹏，一同在果洛州玛多县工作了近20年，没想到的是，因为国家公园体制试点，原先分别在农牧和水利部门工作的他们，如今到了一个部门，“大部门”制改革，带来的不仅是各种专业力量的汇聚，更明显的是执法效率的提升。

三江源国家公园黄河源园区管委会资源环境执法局执法大队队长  李才让措：（以前）就是说碰上了一个相同类似的案件了之后，都是你管你的，我管我的，到了最后也没有把这件事情处理好。现在像我们成立了国家公园，成立了综合执法（队伍）。把所有的行政执法这一块统一到一块，所有的执法人员都可以去管理这个事情，也可以在第一时间把这个问题给解决掉。

破除机制藩篱，打破九龙治水。三江源国家公园体制试点以来，整合试点区内15个保护地及相应管理机构，调整划转409个编制，整合设立三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源3个园区管委会，形成“一园三区”统一管理机构，并对园区涉及的四县进行大部制改革，实现了“一件事由一个部门来管”的目标。

三江源国家公园管理局总工程师  张德海：避免了原来“水的部门只管水、山的部门只管山”，我们对“山水林田湖草冰沙”进行统一管理，实行生态系统的生命共同体的管理。

改革不仅体现在管理机构的高效运转，国家公园里的牧民也因为改革有了新的身份------生态管护员。在黄河源园区，图多杰正和同伴们开展例行巡护工作。三江源国家公园通过创新探索建立生态管护公益岗位，目前园区实现“一户一岗”，17211名生态管护员持证上岗，从原先的草原利用者变为草原守护者。

三江源国家公园黄河源园区生态管护员  图多杰：现在巡护的时候动物比以前多，狼　、（藏野）驴、草地现在长得非常好，湖泊也越来越多，我们是生态保护员，要把这里保护好。

如今，三江源国家公园从“九龙治水”到“攥指成拳”，实现了统一高效的管理体制；从“一园三区”机构设置到“一户一岗”管护模式，生态保护更加全面立体……如何保护好青海18%的大美之地，青海给出了自己的答案。