【见证履职 一线调研】《青海省安全生产条例》弥补安全生产领域地方性法规空白

今年5月开始施行的《青海省安全生产条例》是青海首部对安全生产工作作出专门规定的地方性法规。《条例》为推进青海省安全生产治理体系和治理能力现代化建设、防范化解重大安全风险提供了有力法治保障。

云天化集团是以肥料及现代农业、玻纤及复合材料、精细化工及新材料为主业的综合性产业集团。2020年，应急管理部发布关于《“工业互联网 危化安全生产”试点建设方案》的通知 ，青海云天化被确定为国家第一批试点。此次《青海省安全生产条例》中针对企业加强信息化建设作出明确规定，这让具有良好智能化基础的青海云天化，落实《条例》更加得心应手。

青海云天化国际化肥有限公司氮肥产品部安全员 薛亚萍：我们开启的是人脸识别还有定位，开启以后才能确认巡检任务是否完成了，别人是代替不了的。

加强安全生产信息化建设是提高安全生产管理水平的重要手段，《条例》规定了县级以上人民政府以及负有安全生产监督管理职责的部门应当加强安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

青海省应急管理厅法规处处长 李蓉：我举个例子，信息化方面存在着很多问题，所以我们在条例明确规定了，运用大数据、物联网、人工智能等技术手段加强安全管理水平，同时鼓励生产经营单位建设数字化的管理的系统，加强全过程的监管。

同时，《条例》明确安全生产工作要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，实行分级负责、属地管理，遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制等，为企业高质量发展提供保障。

青海云天化国际化肥有限公司安全总监 王久邦：《条例》从安全体系的构建，风险防控的构建，安全责任制的落实，还有违法行为相应的处罚等等都做了一些细化和明确的规定。针对我们企业来说，在完善我们的管理体系，建章立制，各方面风险的防控，起到了很大的指导作用。

随着我省新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化深入发展，企业的数量和类型越来越多，生产经营活动的复杂性、风险性越来越高，安全生产形势依然严峻。《条例》的出台，将破解制约安全生产的痛点难点堵点问题。

青海省人大常委会法工委办公室副主任 李晓斌：根据已有工作实践和外省立法情况，我们在《条例》中对政府安全生产委员会的职责作出了明确规定，这样有利于统筹本地区安全生产工作，协调解决安全生产监督管理重大问题。

同时，《条例》强化了新业态风险防范方面的监管工作，随着密室逃脱、剧本杀等新型娱乐业态迅猛发展，《条例》结合此类新产业和业态的特点，对相关生产经营单位需要遵守的安全管理要求作出相应规定。

青海省应急管理厅法规处处长 李蓉：对我们推进应急管理，法治政府建设，包括推进应急管理治理体系和整治理能力现代化有重要的作用，弥补了我们安全生产领域地方性法规的空白。

在《条例》出台前，为提高立法服务质量，社会建设委员会发挥人大立法主导作用，创新性地邀请部分有安全生产执法检查任务的州市人大参加立法调研，充分交流安全生产情况和意见，为立法所用。

青海省人大社会建设委员会办公室一级调研员 杨文胜：推动安全生产法律法规落实落地、责任重大，人人有责，我们将坚持人民至上、生命至上，把安全生产抓在手里，扛在肩上，加大立法后评估和执法检查等，查漏补缺，补齐短板，不断推进安全生产良法善治。