描绘生态保护蓝图 守护高原绿水青山

描绘生态保护蓝图 守护高原绿水青山

——国家林草局西北院助推以国家公园为主体的自然保护地体系建设纪实

西北院承担的昆仑山国家公园科学考察顺利开展

西北院调查人员在三江源地区入户访谈

西北院调查团队在昆仑山区域开展科学考察

调研昆仑山国家公园，科考团队再出发

西北院为科考团队圆满完成工作保驾护航

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。构建以国家公园为主体的自然保护地体系是我国生态文明体制建设中的重要实践，自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。党的二十大报告中明确提出，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设；提升生态系统多样性、稳定性和持续性；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生……可见，以国家公园为主体的自然保护地体系建设已上升为国家战略，是党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大战略部署。

2021年10月，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。2022年，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》，遴选出49个国家公园候选区（青藏高原布局13个候选区），总面积约110万平方公里，约占陆域国土面积的10%。同时，约1100万公顷湿地将纳入国家公园体系，重点建设三江源、青海湖等湿地类型国家公园。事实证明，国家公园建设是被全世界普遍接受的一种自然保护通用模式，也是推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的有效实践。

几年来，国家林草局西北调查规划院（以下简称“西北院”）以“国家队”的担当投身于以国家公园为主体的自然保护地体系建设中，深刻领会建设国家公园是“国之大者”重大意义，躬耕在祖国大西北尤其是三江源、祁连山、青海湖、昆仑山等“世界第三极”区域，扎实推进青藏高原国家公园群建设，致力为子孙后代留下宝贵的自然遗产。

国家政策指引，扎实摸底调查，率先整合优化

我国自1956年成立第一个自然保护区以来，经过60余年的发展，已建立数量众多、类型丰富的各级各类自然保护地，但仍然存在部分交叉重叠、多头管理、保护与发展矛盾突出等现实问题。因此要系统建立以国家公园为主体的自然保护地体系的前提条件，首先要做的就是自然保护地整合优化工作。

2019年，青海省在全国率先开展国家公园体制建设，西北院迅速响应，不讲条件、不畏困难、不遗余力，抽调全院30多名野外调查专业技术骨干积极参与到青海省自然保护地全域调查评估和整合优化工作。并于2019年3月至6月开展摸底调查工作，从河湟谷地到青南高原，奔赴三江源源头，在海拔4000多米的自然公园啃干粮，夜宿海拔5000多米的管护站，历经5个多月，厘清了青海全省现有各类自然保护地的现状、主要保护对象、保护价值、空缺区域、空间布局、管理机制等，评估了保护范围内的生态系统、生物多样性、自然景观及其自然与历史文化特征等。

2019年6月底，西北院开展分析评估工作，识别了全省优先保护的重要自然生态资源要素，初步确定了宜设国家公园、自然保护区和自然公园的候选区域范围，为自然保护地的分级、归类等提供了指导性科学依据。在分析评估工作的基础上，于同年8月形成了《青海省以国家公园为主体的自然保护地体系整合优化方案》的草拟稿；10月，完成青海省自然保护地体系相关的6套方案。

在此过程中，西北院与青海省国土空间规划局充分对接，对自然保护地的范围边界及内部相关村镇、重大民生工程、基本耕地农田等地进行空间优化，初步完成了现有自然保护地的范围及功能分区优化调整工作。截至目前，青海全省各级各类自然保护地数量达87处，保护地总面积增加3.51万平方公里，占全省国土面积比例较之前提升至39.18%，其中国家公园占自然保护地总面积的75.66%，建立以国家公园为主体的新型自然保护地体系青海方案基本成型。

在这一项具有历史意义的工作中，西北院青海保护地项目团队几乎用脚步丈量了整个节点区域，真正做到了“把论文写在祖国大地上”。

多方通力合作，打造“高原团队”，提升技术力量

青藏高原作为“世界第三极”，是具有全球特殊意义的生物多样性关键地区，也是我国“两屏三带”生态安全格局的重要组成部分。“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，青海坚持把生态文明建设放在突出位置来抓，以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设是青海省贯彻落实“一优两高”战略部署的重要举措。在此区域建立国家公园群，对于维护国家生态安全格局、筑牢国家生态安全屏障具有无可替代的重要地位。

为支持青海国家公园示范省建设，西北院于2021年10月开始筹划，抽调全院技术骨干，组建了青海国家公园专班。

2022年7月，经过充分的筹备工作，按照“力量前倾、服务前移”的工作要求，西北院正式成立青海国家公园专班，由李谭宝院长任组长，张风臣副院长及青海省林草规划院汪荣院长任副组长，以西北院自然保护地处（国家公园处）为主承担，在领导小组下再设协调保障组、专家咨询组、专班工作组等，抽调全院相关技术骨干合力打造院“高原团队”。

专班的成立，汇聚了院内相关领域的骨干精英，极大地提升了工作效率，为加快构建青藏高原国家公园群，支持青海在建立以国家公园为主体的自然保护地体系建设“走在前头”，高水平建设三江源、祁连山国家公园，高标准创建青海湖国家公园，稳步推进昆仑山国家公园（青海片区）前期创建等工作提供了强劲的技术支撑与扎实的业务保障。

业界学界联合，实地科学考察，确保方案落地

目前，三江源国家公园已经正式设立，祁连山国家公园（青海片区）体制试点任务全面完成，青海湖国家公园创建工作正式获批，昆仑山国家公园（青海片区）正在创建，青藏高原国家公园群已经呈现雏形。西北院在聚焦具有重大生态价值的区域，开展多层次、多学科实地科学考察，工作成果颇丰。

祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，孕育了黄河上游重要支流大通河和湟水河以及青海湖最大的补给源布哈河，冰川数量达到2683条之多，是我国极其重要的冰川和水源涵养生态功能区。祁连山滋养着河湟谷地、河西走廊、内蒙古西部、柴达木盆地，是维护青藏高原生态平衡、保障我国北方地区生态安全的天然屏障，在促进甘、青两省可持续发展、保障国家生态安全方面有着举足轻重的地位。

2017年以来，西北院自然保护地处（国家公园处）承担了《祁连山国家公园（青海片区）设立方案》《祁连山国家公园符合性认定报告》等编制和专项研究等试点工作。申报设立期间，在时间短、任务重的情况下，依托2019年以来的调查研究成果集中输出，高质量完成了祁连山国家公园（青海片区）设立的多项专项报告，为祁连山国家公园的建设发展作出了积极贡献。2022年9月，西北院与祁连山国家公园管理局（国家林草局驻西安森林资源监督专员办事处）合作，建立了祁连山国家公园自然资源数据库，进一步为祁连山国家公园编制规划、监督管理等奠定科学数据基础。

2022年10月以来，为促进祁连山国家公园高质量发展，西北院组织各方专家召开了“智囊团”会议。会议围绕祁连山国家公园（青海片区）试点期建设成效、设园后发展模式及项目储备、创新国家公园建设思路及共建方案等主题，共同探讨形成了祁连山国家公园未来发展的新路径、新方法、新方向。

昆仑山是中国西部山系的主干，是青藏高原内流区与外流区的分界线，为大西北极端干旱区供给生命之水；昆仑山在中华民族的文化史上具有“万山之祖”的显赫地位，古人称其为中华“龙脉之祖”；东昆仑地区跨越三个生物气候带，是我国山地生态系统最完整、最原真的区域。昆仑山国家公园（青海片区）的创建工作，是青海国家公园示范省建设的重大工程，也是青海省第十四次党代会确定的高标准推进国家公园群建设的重要实践。

2021年9月以来，西北院自然保护地处（国家公园处）与中国科学院西北高原生物研究所、西安交通大学、陕西师范大学、华中农业大学等多所科研院校等展开深度合作，组成7个专项科考团队。经过实地调查与专家研讨，最终形成昆仑山国家公园（青海片区）科考工作方案和技术方案，并先后于2021年底、2022年4月开启了冬、夏两季的科考活动，取得了丰硕成果。

打铁须趁热。2022年11月初，西北院紧锣密鼓地召开昆仑山国家公园（青海片区）总结研讨会，邀请青海省林草局、青海湖景区保护利用管理局等部门领导，与各科考团队一起，对昆仑山国家公园（青海片区）科考工作进行阶段性总结研讨，并交流探讨国家公园范围及功能分区划定技术方法和指标体系，为下一步青海湖国家公园前期创建工作提供有价值的可参考的方法路径。

青海湖位于青藏高原东北部，是我国最大的咸水湖泊，有湖泊、河流、滩涂和沼泽等多种湿地类型，是青藏高原上重要的生物基因库和国际候鸟迁徙通道的重要节点，对维护青藏高原东北部生态安全具有重要意义。

2020年7月，西北院与青海湖景区管理局签订战略框架合作协议，院局协定共同在青海湖建设、生态保护、制度体系建设等方面开展全面深入合作，为青海湖国家公园的创建工作打下坚实的组织基础。2021年2月，由西北院牵头的“青海湖流域首次自然资源及社会经济本地调查”工作顺利完成，涵盖了森林、草原、湿地、水资源与水生态、生物多样性等专题，为加快推进青海湖国家公园建设提供翔实的科学论证。

2021年5月，西北院编制的《青海湖国家公园设立方案》《青海湖国家公园符合性认定报告》《青海湖国家公园设立和建设的社会经济影响评价》等在北京通过了来自多学科、多领域的专家权威论证。至此，“两报告一方案”完成了系统性、全方位的国家公园论证，对青海湖国家公园建设具有较强的指导意义和可操作性。

2022年4月，国家公园管理局正式回函，同意青海省开展青海湖国家公园创建工作，标志着青海湖国家公园进入创建阶段。西北院有关负责人表示，西北院已为开展综合考察做好充分准备，将组织精兵强将与其他科考团队一道，积极推进开展本底调查、科学确定边界范围和管控分区、完善体制机制建设等多个方面重点工作任务。接下来，西北院和青海湖景区管理局双方将按照国家林草局与青海省有关要求，精心做好顶层设计和制度保障，共同推进高标准、高质量的创建工作。

创新突破瓶颈，重视数字技术，探索智慧管理

值得一提的是，一直以来，西北院坚持“用理论指导实践，以实践验证理论”的工作宗旨，在自然保护地各项工作开展的同时，探索从传统自然保护地管理到智慧化管理的新模式。

以自然保护地处（国家公园处）为主承担的专班充分利用大数据、“3S技术”、移动互联网等，建立了面向全国陆域各级自然保护地管理部门的综合信息管理平台“智慧自然保护地平台”。该平台实现了对自然保护地进行整合归并、范围调整、功能分区等问题的简明操作，解决了自然保护地数据交叉重叠等问题。实现了数据优化成果展示、实时查询等功能。目前已获得计算机软件著作权证书，并已在有关省、市、县自然保护地整合优化中推广应用。

在西北地区自然保护地空间规划、体系建设、技术发展的过程中，西北院以创新突破业务瓶颈，研发智能界桩，该界桩是集传统界桩与感知体统于一体的新型界桩，节约了大量人力物力，提高了保护地管理水平和管理成效。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”两千年前屈原的茫茫追寻，亦应是新时代国家公园规划建设者们的信念所在。描绘生态保护蓝图，守护高原绿水青山。西北院干部职工们表示，在党的二十大精神的指引下，将继续秉承“保生物多样，护绿水青山”的宗旨，紧紧围绕新型自然保护地体系建设，高质量助推国家公园建设，打造国家公园创建工作样板，为筑牢西北高原生态安全屏障，构建人与自然和谐共生的中国式现代化蓝图贡献智慧和力量。