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这五年 海东交出高质量发展优异答卷

来源:海东日报作者:李富生编辑:陈艳发布时间:2021-04-07 查看数0

“十三五”时期,海东市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,全市经济社会发展取得显著成绩,呈现出综合实力不断攀升、发展基础持续巩固、绿色发展底蕴厚实、城市建设突飞猛进、民生福祉显著改善的特点,是撤地设市以来发展最快的五年,也是海东发展史上极不平凡的五年。

可以说,这五年是海东经济社会发展最快的五年,经济总量首次突破了500亿元大关,多项主要经济指标增速位居全省前列;这五年是海东城乡面貌变化最大的五年,城乡基础设施、公共服务、人居环境显著改善;这五年是海东生态保护成效最优的五年,春秋两季全民义务植树百万人(次)“大会战”已成为海东绿色发展的“金名片”,生态环境质量稳中向好、好中向优;这五年是海东人民群众得实惠最多的五年,脱贫攻坚战取得全面胜利,群众的幸福指数不断攀升;这五年是海东社会和谐稳定最顺的五年,成功创建了全国民族团结进步示范市,打造了全国首个推进移风易俗工作的海东样板,全市经济发展迈上新台阶、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升、改革开放迈出新步伐、党的建设得到新加强,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

乐都区城市建设

经济增速跃居全省第一方阵

近年来,在大规模推进工业化和城镇化过程中,海东始终加强农业基础地位,这是基于海东是个农业大市基本市情的判断,也是基于对海东全面建成小康社会的难点重点在农村这一现实情况的深刻认识。

海东农产品展交会的举办就是海东农业走出去,从传统农业走向现代农业,更是海东坚守服务“三农”初心不动摇的盛举。目前,农展会已成功举办五届,它像一位阳光少年,一路成长,从单纯的政府主办、行业牵头,正向着企业积极主动参与、市场化运作的方向迈进,也从区域性的合作洽谈会逐渐成长为国际性的农交会,为青海农业发展搭建了一个行业信息和商贸交流的资源平台,对推动青海省农牧业全面发展作出了积极贡献。

经过五年的发展,海东产业结构发生深刻变革,高原富硒农业引领全省农业现代化发展,“全省菜篮子”里装进了更多海东果蔬,“绿色低碳循环”的工业产业布局更加明晰,服务业成为拉动增长新引擎,实现了由农业为主导向三次产业协同发展的历史性转变,经济发展取得前所未有的重大阶段性成果,强力稳固了全省第二大城市的地位。

“十三五”期间,海东坚持稳中求进工作总基调,深入实施省委“一优两高”战略部署,注重观大势、谋大局、抓大事,精准发力、积极作为,经济建设实现高质量发展。2020年,完成地区生产总值514.6亿元,首次跨上五百亿元台阶,较“十二五”末增长65.9%,高于同期全省平均水平1.6个百分点。固定资产投资年均增长7.1%,地方一般公共预算收入年均增长10.8%,城镇(乡村)居民人均可支配收入年均增长8.7%,多项主要经济指标增速高于全省、全国平均水平,稳居全省第一方阵。

三次产业结构持续优化,比重由“十二五”末的13.8:50.1:36.1调整为“十三五”末的15.1:37.9:47。农业基础地位持续巩固,粮食生产稳定保持在72万吨以上,占全省粮食总产量比重超过40%,“黄河彩篮”“高原富硒”品牌效应不断彰显,青海东部特色种养十大基地初具规模,特色农作物种植比重达到86.1%,畜禽养殖规模化率达到52.4%,为建设绿色有机农畜产品示范区打下坚实基础。

新型工业化进程不断加快,“高新轻优”产业发展方向日趋成熟,金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副加工四大传统产业逐步转型升级,新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大新兴产业培育壮大,青稞酒、拉面、青绣、富硒等特色产业加快推进。

第三产业动能更加强劲,互助土族故土园国家级景区成为我省第三个国家级5A级景区,以平安驿特色小镇为代表的全域旅游蓬勃发展,开启了文旅商融合发展的新模式,荣获“中国文旅融合示范城市”称号。“彩陶故里·拉面之乡·青绣之源·醉美海东”走进央视、走向全国。互助油嘴湾、乐都卯寨、平安石碑、民和七里寺、化隆本康沟、循化撒拉尔故里等20个乡村旅游示范景区活力显现,全市国家、省级景区示范点居全省之首。

此外,河湟农展馆正在紧张筹建中,河湟文化博物馆即将建成,“平安驿·河湟民俗文化体验地”成为全省热门“打卡地”,成功举办首届河湟文化艺术节和河湟文化论坛,与沿黄13个城市共同发布《海东宣言》,开启了讲好“黄河故事”新篇章。

撒拉绣娘在展示青绣技艺

绿色屏障守护青海东大门

海东是青藏高原的东大门,黄河和湟水河穿境而过,担负着一江清水出城出省的历史责任和坚守国家生态屏障的政治责任。

基于这样的认识,海东确定走生态优先、绿色发展之路,举全市之力践行习近平生态文明思想,在全省率先颁布实施《海东市全民义务植树条例》,连续4年开展春秋两季百万人(次)全民义务植树造林“大会战”,累计参加人数达356.9万人次,栽植各类苗木2767.79万株,为推动碳达峰、碳中和工作进行了有益探索实践,彰显了海东绿色发展的底色,提升了全面建成小康社会的成色。

几年前,海东大气环境形势不容乐观,以颗粒物为特征污染物的区域性大气环境问题日显突出,全市大气污染防治压力持续加大。随着《海东市大气污染防治行动方案》的出台,海东市将大气污染防治工作提上了重要议事日程。

为了抑尘,海东市加强建筑工地扬尘治理,以控制建筑施工和道路交通扬尘为重点,对建筑施工场地采取施工围挡、场地硬化、裸露地覆盖、洒水降尘、车辆出场冲洗等措施,最大限度抑制了城区扬尘污染。

在控烟方面,海东加强对铁合金、碳化硅、玻璃等行业烟粉尘治理和脱硝脱硫设施的监管,确保稳定达标运行,督促企业对厂区环境“脏乱差”、原材料堆放棚不规范、除尘布袋破损、烟气无组织排放等问题进行有效治理,并依法取缔废旧塑料颗粒加工等污染严重、群众反响强烈的企业,有效控制了工业企业烟粉尘污染。

近年来,海东市蓝天、碧水、净土保卫战捷报频传,造林面积居全省之首,森林覆盖率提升至36%,绿色发展指数位列全省第一,空气质量优良率达到95%,黄河出省断面和大通河出省断面Ⅱ类水质达标率为100%,湟水河出省断面IV类水质达标率为100%。这组鲜亮的数据映射出海东加强生态文明建设取得的丰硕成果。

近年来,海东始终深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢牢把握习近平总书记的“三个最大”省情定位,承担好维护青海东部生态安全屏障的重大使命,深入贯彻国家黄河流域生态保护和高质量发展战略,以国家公园示范省建设为引领,扎实推进海东全域国土绿化战略和绿色海东“333”全域生态振兴工程……海东用实践回答了绿色就是民生,海东既要“金山银山”,也要绿水青山。

今天的海东,污染防治攻坚战扎实有效,植树造林百万人(次)“大会战”成为全省国土绿化行动“金名片”,全民绿化的生态意识深入人心,国土绿化三年行动超额收官,全面启动祁连山南麓海东主片区生态环境整治工作,片区范围内38个矿山全部停产整治。黄河、湟水河、大通河岸线治理力度空前,实施南北山绿化、“三峡”十大工程,深入开展“绿城区、绿河谷、绿屏障”建设,为确保黄河、湟水河两条“母亲河”清水出城贡献了海东力量。

乐都区蒲台乡羊起台村易地搬迁新村

百姓幸福指数达到新高点

五年来,海东始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持以“小财政”托起“大民生”,民生支出每年占财政支出的84%以上,在教育、医疗、文化、社保等领域实施了一大批打基础、利长远、惠民生的优质工程,城乡居民收入稳步提高,社会保障体系更加健全,社会事业加快发展,各族群众生活的幸福指数越来越高,进入了城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的历史时期。

海东在全省贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重。面对这样的贫困现状,海东市委充分发挥总揽全局的领导核心作用,层层组建党政主要负责同志任“双组长”的脱贫攻坚领导小组,层层签订脱贫攻坚责任书,推动各项工作取得实效。易地搬迁、光伏扶贫、电商扶贫、产业扶贫等模式成为脱贫攻坚的海东经验,在国家层面被推广。2019年7月,全国扶持人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会在海东市举行。2020年,海东市全面完成了贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部“清零”的目标。当年12月,由国务院发展研究中心中国国际发展知识中心主办的“中国脱贫攻坚的做法”交流对话沙龙上,海东市民和县向世界分享了脱贫攻坚经验。2021年2月,海东市委获得“全国脱贫攻坚先进集体”殊荣,互助县班彦村荣获“全国脱贫攻坚楷模”。

自古以来,海东就有着崇尚教育、重视教育、兴办教育的传统,全社会尊师重教的氛围十分浓厚,有振兴教育的基础、责任和底气。2016年5月31日,海东召开全市教育工作大会,出台具有里程碑意义的《提升教育教学质量六年行动计划》,此后的几年时间里,先后出台《海东市深化教育教学改革全面提升基础教育质量的实施方案》《海东市加快学前教育发展的实施方案》《海东市高中阶段教育普及攻坚行动的实施方案》等一系列振兴海东教育的政策措施。2015年9月,青海高等职业技术学院正式挂牌,这是海东第一所综合性公办高等职业技术学院。2018年,全市提前一年实现了县域内义务教育均衡发展目标。目前,全市学前教育不断优化、初高中教育重振雄风,高职教育跨入新境界,海东教育再创新辉煌。

2016年10月,总建筑面积6万余平方米的海东体育中心开工建设,这是海东市历史上第一座大型体育场。与此同时,全市城乡一体化养老保险制度进一步完善,城乡居民医保和养老金标准稳步提高,市级医院加快提档升级,全市首家三甲医院即将投入运营,全市医共体建设加快推进,一大批群众急难愁盼的操心事、烦心事、揪心事迎刃而解,人民群众的获得感、幸福感、安全感达到历史最高值。

本康沟服饰加工厂里的上班族

社会治理效能得到新提升

社会治理体系和治理能力建设是检验执政能力的重要标志之一。海东有汉、藏、回、土、撒拉、蒙古族六个世居民族,少数民族人口占到全市总人口的一半以上,是一个典型的多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的地区,做好民族团结进步创建工作具有特殊重要意义。

近年来,全市上下紧紧围绕省委“建设民族团结进步大省”的战略部署,健全完善创建体制机制,积极搭建创建平台载体,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,在拉面人聚集地建立流动党支部等举措已成为海东社会管理的创新样板,在全省全国得以推广。把党的领导落实到民族工作各领域各方面各环节,把加快少数民族和民族地区发展摆到突出的战略位置,不断增进民生福祉,不断满足各族人民对美好生活的向往。2019年,海东市成功创建全国民族团结进步示范市。2020年,海东市平安区洪水泉清真寺成功创建为全省民族团结进步教育基地。当前,海东正努力打造青藏高原民族团结进步示范新高地。

近年来,海东市少数民族跨区域、跨行业流动频繁,大量的回族、撒拉族等少数民族群众流向省外大中城市从事拉面产业。服务管理好这些流动人口,成为海东市创新社会管理体系和能力建设的重要课题。为此,市委市政府连续四年组织宣讲团多次奔赴北京、上海、广州、深圳等地,为拉面人宣讲党的十九大精神,解读全国、全省、全市民营企业家座谈会精神,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课,宣讲《海东市应对疫情确保拉面产业健康发展的政策措施》等,探索了信息共享、问题共治、和谐共建的有效治理路径。

这几年,海东在全国声名鹊起,塑造海东形象最大的功臣无疑是“青海年·醉海东”系列文化活动。2019年春节前,首届“青海年·醉海东”活动隆重开幕,40天的活动创造了“世界最长的鼓队列”“最多人数交杯共饮青稞酒”两项吉尼斯世界纪录,成为海东建政以来举办的影响力最大、吸引游客最多、活动规模最大的节庆活动。往日冷清的冬季,聚集了300万人来海东旅游、换来了直接收入30亿元、间接收入超过100亿元的成效,实现社会消费品零售总额21.32亿元,开创了“吸两头、引周边”的先河、青海乃至西北地区举办冬春季大型活动的先河,谱写了西北乃至全国年节史上的辉煌篇章,不仅实现了维稳敏感节点社会治理全覆盖,更是收到了服务大局、维护稳定、凝聚人心、繁荣经济的多重效果。

2020年的新冠肺炎疫情阻击战集中体现了海东的社会治理效能现代化。面对疫情大考,海东市采取了一系列最严格、最精准、最彻底的防控举措,创造了“零输入、零感染、零报告”的奇迹。疫情稍有缓解后,市主要领导在带头下馆子、逛商场、提振消费信心的同时,又连续出台多项惠民惠企政策,在全省全国率先推动了复工复产,开创了现代社会治理的全新境界。

改革开放迈出海东新路子

改革,一条永不停歇的进取之路。

近年来,海东大地处处回响深化改革扩大开放的号角。大到河湟新区的设立、保税区的建立,小到教育体制改革、医疗体制改革。一项项改革举措犹如春花竞放,激发起全市人民创业兴业的活力,也让海东这艘巨轮不断驶向新时代的海岸线。

2018年9月,青海省政府同意将海东工业园区临空综合经济园更名为海东河湟新区,这是海东工业园区改革升级发展的重大机遇和崭新的起点,对海东来讲具有里程碑意义。经过几年的发展,河湟新区按照“精明收缩,着眼四季,颜值革命,注重内涵”的四句话要求,大力发展先进制造业、信息技术、商贸物流、文化旅游四大产业,打造青海新经济的增长极、海东在兰西城市群中部崛起的重要引擎,成为践行“一优两高”战略部署的典范新区。

在全面深化改革中,海东始终遵循“人民”这个最核心的关键词,积极构建具有海东特点的改革制度体系,形成了一批具有地方特色的改革创新经验,为海东在兰西城市群节点崛起注入了强劲动力和活力。

2020年6月,出台《海东市移风易俗促进条例》,专门就移风易俗工作进行地方立法,这在全省乃至全国尚属首例,也为全省其他地区乃至全国移风易俗领域立法提供了有益探索和借鉴,创造了移风易俗的“海东样本”。

在机构改革中,针对海东拉面产业这个优势,创新设置地方品牌产业培育促进局,专司拉面产业的培育提升,贡献了机构改革的“海东智慧”。

颁布实施《海东市全民义务植树条例》《海东市绿色宜居城市建设促进条例》,为保护好当地生态环境提供了有针对性的制度保障,生态环境得到了更强有力、更有实效的保护,体现了生态环保的“海东担当”。

坚决贯彻落实习近平总书记关于“要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,讲好黄河故事,延续历史文脉,坚定文化自信,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量”的要求,致力于让河湟文化“立”起来、“活”起来、“亮”起来、“火”起来,不断挖掘、拓展和丰富新时代黄河文化的精神内涵,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量,谱写了河湟文化的“海东篇章”。

近年来,海东改革开放的路越走越宽,着力构建外向型商贸流通服务体系,中国(海东)跨境电子商务综合试验区建设取得实质性成果,曹家堡保税物流中心(B型)升级加快推进,国家电子商务进农村综合示范县项目深入实施,县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系持续完善。海东还主动融入“一带一路”建设扩大对外开放。

从严管党治党开创新局面

海东有7万多名党员、3000多个基层党组织,是海东干事创业的中坚力量,只有每一个党组织和全体党员在作风、能力、素质上强起来,才能凝聚起推动海东建设发展的强大动力。

“十三五”期间,海东市认真落实新时代党的建设总要求,积极谋划责任落实的思路举措,在全省率先出台《海东市党委(党组)班子成员落实全面从严治党“一岗双责”责任清单》,明确党委(党组)领导班子成员的18项具体任务,推动管党治党向基层延伸。高位推进乡镇纪委标准化、规范化、制度化建设,投入专项资金681万余元,制定乡镇纪委工作相关规章制度5大类170余项,乡镇纪委监督执纪能力水平有效提升。围绕党的建设、强化政治监督,实现二届市委常规巡察全覆盖,巡察利剑作用充分发挥。

五年来,海东风清气正的政治生态不断巩固和涵养,各级党组织扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“组织体系建设三年行动”和“党史学习教育活动”,统筹推进各领域党组织建设,基层党组织战斗堡垒作用显著增强。

全面从严治党,离不开对体制机制的改革。海东通过深化改革解决发展面临的矛盾和问题,紧盯改革的痛点、难点、堵点集中发力,有效释放市场活力、激发发展动力。围绕深化党政机构改革,探索推行大部制改革。围绕整治扶贫领域腐败和不正之风,深入开展“强化监督执纪、护航精准扶贫”三年行动,建成运行西北地区首个扶贫大数据监督平台,率先在全省开展扶贫领域专项巡察,监督推动各项政策措施落地落实,为海东与全省全国同步决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。持续深化重点部门、重点岗位领导干部交流轮岗、挂职锻炼和实践交流,最大限度遏制了腐败滋生,最大力度促进了干部成长。深入开展整治“四风”问题专项行动和全市作风突出问题集中整治,全面从严治党螺丝越拧越紧,党风廉政建设力度越来越大,全市政治生态环境越来越好,交出了新时代全面从严治党的优异答卷。

大舸中流下,青山两岸移。回望五年时光,河湟两岸已然发生翻天覆地的巨变,经济发展跑出了“海东速度”,疫情防控展示了“海东力量”,生态建设扮靓了“海东颜值”,脱贫攻坚体现了“海东担当”,城乡建设提升了“海东形象”,民族团结打造了“海东样板”,海东这艘巨轮正在兰西城市群节点强势崛起。