西宁市城东区：改革创新谋发展 勠力同心谱新篇

四十年风雨兼程、沧海桑田；

四十载波澜壮阔、激情澎湃。

自1978年党的十一届三中全会开启我国的改革进程以来，弹指一挥间，中国的改革事业已经走过了40年的光辉岁月。

40年来，城东区紧跟时代变革的脚步，踏准改革的每一个节奏，解放思想，大胆开拓，尤其是党的十八以来，全区上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，忠实践行“两个绝对”，扎实推进“两个绝对具体化”，围绕打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁和谐东区，自觉贯彻新发展理念，不忘初心，牢记使命，不断贡献东区力量，全区综合实力明显增强，基础设施极大改善，人民生活水平不断提高，各项社会事业全面发展，经济社会发展取得巨大成就。

经济建设

成绩喜人

40年以来，城东区认真贯彻落实历次中央经济工作会议精神，切实加强和改善党对经济工作的领导，坚定不移地把项目建设作为推进经济社会发展的主载体和总抓手，全力以赴强保障、促落地，抓推进、扩投资。全区社会生产总值从1978年的600余万元增至255.35亿元，提高了4255倍；工业产值从1978年的3533万元增至117.63亿元，提高了332倍，财政收入从1978年的147.3万元增至56000万元，提高了380倍，人均收入从1978年人均290.6元增至30545元，提高了105倍。

【地区综合实力不断攀升】

对比改革开放30年数据(以2007年—2017年为例)：2017年地区生产总值完成255.35亿元，是2007年44.62亿元的5.7倍；完成财政一般预算收入55826万元，是2007年12030万元的4.6倍；社会消费品零售总额完成104.67亿元，是2007年27.27亿元的3.8倍；全区城镇居民可支配收入30545元，是2007年10076.08元的3倍；农民人均纯收入15923元，是2007年6823.07元的2.33倍，全区城乡居民收入保持快速增长，居民生活质量继续提高。

【产业结构调整不断优化】

全面落实国家、省、市各项改革举措，推进以供给侧结构性改革为主线的“1+N”改革任务，积极淘汰落后产能，整治和淘汰“低小散”企业，同时，进一步激活商贸流通活力，商圈集聚效应逐步释放。推进创新创业大厦众创空间发展，大力培育市场主体，猪八戒网创新创业平台入驻东区，“双创”孵化基地、“互联网+”产业园等区域发展新动能进一步积聚。全区商业贸易繁荣活跃，小商品、畜产品、汽车、摩托车、建材装饰、蔬菜、药材、瓜果等市场与省内外大市场接轨联网，成为辐射全省的商品集散中心，第三产业增加值、增速逐年提高，2018年第三季度达到8.4%，城市化率达90%以上。

社会发展

砥砺前行

坚持把增进民生福祉作为第一目标，不断健全完善基本公共服务体系，协调推进社会事业发展，积极开展扶贫救助工作，努力提高群众“幸福指数”。

【公共服务体系不断健全】

继续加大教育投入，不断优化教育资源配置，顺利通过国家义教均衡验收。成功创建公共文化服务体系示范区，建成区文化艺术中心，大力实施“文化惠民”工程，群众文化生活丰富多彩。不断加强基层卫生服务，深入开展城乡基层医疗卫生机构规范化建设，全面完成政府购买基本公共卫生服务项目，区属医疗卫生服务能力逐步增强。切实加强城区贫困人口帮扶救助工作，制定出台区域性政策措施，建立启用城东区“和谐家园”救急难基金，不断健全完善帮扶救助体系，畅通救急难绿色通道。全面贯彻落实推进大众创业、万众创新的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，营造了良好的创业创新环境。大力开展职业技能培训和创业培训，多措并举推动创业就业。进一步完善社区服务体系，以“三基”项目建设为依托，着力打造八大“幸福工程”，社区服务能力明显提升。继续实施民生工程为民办实事项目，统筹解决了一批社会民生问题，受到了辖区群众的一致肯定。

【城镇化水平显著提高】

经过40年的改革开放，城东区由昔日的黄尘古道演变成为当今集交通运输、商业贸易、文化旅游、公共服务等为一体的现代化城区。40年前，全区市场主体共204家，其中：区办企业61家、个体商户64家，集体工商企业51家、全民所有制工业企业28家；40年改革开放后，市场经济发生翻天覆地的变化，截至目前，全区登记小微企业6000余家，个体工商户2万余户，规模以上工业企业4家，带动了全区经济和社会事业快速发展。新千国际广场、中发源时代广场、泰阳国际商贸中心、东部华盛、王家庄小商品市场、海迪耶国际酒店、莱雲大厦等一批地标性商业体的建成，为辐射带动火车站、建国路商业圈增添了活力，尤其是新的西宁火车站、西宁汽车站的投入使之成为东区拉动国民经济持续发展的“桥头堡”。

【城区基础设施明显改善】

随着改革开放的不断深入，我们紧紧抓住兰西城市群、西部大开发这一机遇，全区固定资产投资快速增长，一批城市建设项目得以有效实施，特别是道路交通、水利等基础产业和基础设施得到加强，改善了城东区大发展的环境，增强了经济增长的后劲。“湟中路、五一路等修建改造工程、“一街一景”灯饰亮化工程、“一路一景”城区绿网景观工程、城市地下综合管网工程和城市环卫基础设施建设工程相继建成并投入使用，为东区经济快速发展提供了便捷的交通条件。广汇九锦园、海亮大都会、中惠紫金城、林家崖新村、路家庄新村、小寨新村、曹家寨新村等一批环境优美、生活便利的新型住宅小区相继建成，城镇居民的居住环境得到明显改观，城乡一体化建设步伐明显加快。

【绿色发展样板城市建设工作取得积极成效】

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，城东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持以“两个绝对”为标准，以推进“两个绝对”具体化为载体，始终把打造绿色发展样板城市作为推进全区经济社会协调发展的总抓手，强化统筹协调，健全完善机制，注重探索创新，不断将绿色发展全方位、全要素、全周期融入到地区经济社会发展的各个方面，绿色发展样板城市建设工作取得积极成效。

●以扎实推进“两个绝对”具体化牢固树立绿色发展理念

区委带头学习贯彻建设绿色发展样板城市的总体要求和发展目标，自觉提高政治站位，以推进“两个绝对”具体化为主抓手，始终做打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁的自觉实践者和积极推动者，筑牢绿色发展的思想根基。

●以完善体制机制不断增强绿色发展活力

率先成立由区委主要负责人为组长的区建设绿色发展样板城市工作领导小组，明确15项工作任务清单和9大类47项建设行动，并逐一建立问题清单，严格台账管理，确保工作思路清、方向明、措施实。

●以生态立区推动绿色发展贯穿到经济社会发展全过程全领域

按照市委打造绿色发展样板城市的决策部署，区委持续深化区情认识，明确东区绿色发展定位，提出“生态立区”发展战略，深入推进六大建设行动。

●以改革创新突出打造绿色发展示范亮点

围绕市委建设绿色发展样板城市目标任务，坚持以改革思维、方式、手段、机制推进工作，在实践中摸索，在摸索中思考，在思考中前行，率先健全绿色发展样板城市建设组织机构，绿色发展的体制机制进一步完善；率先建立绿色发展样板城市资金，两年累计投入7000余万元，绿色发展的活力不断增强。

深化改革

蹄疾步稳

认真学习中央及省市关于全面深化改革的文件及会议精神，安排部署工作任务，研究解决有关问题，不断增强改革的思想自觉和行动自觉。

不断强化对全面深化改革工作的组织领导，按照省、市有关要求，结合区情实际，扎实推进“三去一降一补”重点任务，着力构建“点、极、带”有机统一的供给体系。

持续深化重点领域关键环节改革，统筹研究并协调推进政府投资方式改革、城管体制改革、组建紧密型一体化医联体等，着力构建上下联通、运转协调、规范高效的工作机制。教育集团化办学、司法体制改革、监察体制改革等改革任务顺利推进，特别是群团改革、数字化城管改革取得初步成效，得到省市充分肯定。积极探索创新改革试点工作，城管体制改革、行政村属地化、租房养老等自主改革任务全面落实，各项改革呈现出多点突破、纵深推进的良好态势，为全区经济社会发展增添了新动力、注入了新活力。

社会治理

亮点纷呈

改革开放以来，始终把法治建设放在突出位置，积极营造有利于经济社会发展的法治环境，推动社会治理取得创新突破，促进治理体系和治理能力现代化。

积极支持区人大常委会围绕全区改革发展和重点工作，开展代表培训、工作监督和调研活动，充分发挥地方国家权力机关的作用。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协履行职能的实效不断提高，协商民主的渠道不断拓宽，爱国统一战线不断巩固壮大，政协“制度化、规范化、程序化”建设不断推进。

不断加强对工青妇等群团工作的领导，支持其按照各自章程开展活动，坚持“党建带工建、工建促党建”为原则，以创建和谐劳动关系、维护职工合法权益、帮扶救助为主线，全面启动群团改革工作。

全面落实党管武装各项工作任务，2015年，城东区被省委、省政府、省军区第7次命名为“全省双拥模范城(县)”，实现了双拥工作“七连冠”。2018年3月被西宁市精神文明建设委员会评为西宁市2016年—2017年度军警民共建先进单位。

深入推进平安东区、法治东区建设。坚持把全民普法和守法作为依法治区的基础，持之以恒加强和创新社会治理、多元化解矛盾纠纷、狠抓社会治安防控体系建设，全力推进综治中心实体化，建成全市首家区域规模合理、体系层级清晰、功能定位明确、实用便民利民的基层综治中心，深入开展矛盾问题摸排化解，积极构建上下联动、协调协防、点线面无缝对接的动态巡防模式，社会治安秩序明显改善，群众安全感大幅提升。

积极创建民族团结进步先进区，始终把民族工作摆在突出位置，打造了建国南路民族团结宣传一条街、东关清真大寺等示范点和永久性民族团结宣传教育基地，表彰命名42家区级示范单位。被国家民委评为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位，被民政部评为全国和谐社区建设示范城区。

党的建设

步履铿锵

40年来，坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，严格落实主体责任，始终将纪律和规矩挺在前面，抓教育、强约束，改作风、促廉洁，进一步巩固、优化良好的政治生态和干事创业环境。

始终将思想理论武装放在重要位置，常抓不懈、持之以恒，以学习贯彻党的历次全会精神为主线，采取班子集中学、个人拓展学、警示反思学、讨论深化学、榜样对照学、党课引导学“六学”方式，教育引导各级班子、党员干部牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和规矩，严格用党章规范言行，认真践行“两个绝对”，积极唱响主旋律，打好主动仗，凝聚发展力量。

不断强化意识形态工作，将其纳入领导班子目标考核，建立健全研究汇报、督查考核、追责问责、党内通报等制度，初步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，有关部门分工负责的工作格局。

不断强化各级领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，严把干部选任关，坚持用制度保证公平选人、用程序体现公正选人、用监督实现公开选人。

狠抓基层组织建设，坚持“书记抓、抓书记”，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为实现科学发展、社会和谐提供了坚强的政治和组织保障。

全面落实主体责任，持续加强党风廉政建设，通过常委会议专题研究有关问题，全面实施“单独考核、单独奖惩、一票否决”制，建立了《城东区党组织领导班子成员述责述廉制度》，不断夯实主体责任，全区风清气正的政治生态正在逐步形成。

40年来硕果累累

成绩一：数字化综合管理信息指挥系统建设助推城区智慧发展

城东区数字化指挥中心于2015年6月建成运行，总投资5073万元，覆盖城东区建成区约30平方公里，整合了公安、城管、环保等41个部门信息资源，连接共享重点部位高清视频探头2936个；数字化指挥中心实行市场化运营，由专业企业外包提供全方位信息采集和坐席服务。2015年，城东区继续投入2038万元，建立网格化社会综合治理系统和数字化城市管理信息指挥系统，并在各职能单位、韵家口镇、12个社区搭建二级平台，组建社区网格队伍305人、数字化城市管理信息采集队伍42人；2016年11月至2017年7月，投入248万元对指挥中心信息系统进行拓展和升级，升级现有的“领导通”“城管通”“社管通”等移动终端，打造全移动智信管理平台和环保监测平台，引入无人机航拍摄影技术，实现封闭区域、建筑工地、水域、高楼楼顶区域城市管理问题全采集。

成绩二：民族团结进步先进区创建助推城区宗教和顺

自民族团结进步先进区创建工作启动以来，城东区高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央民族工作会议及省市创建工作推进会议精神为指导，在市委主要领导的关心支持下，及时总结民族团结进步工作形成的好经验、好做法，积极培育和打造各类载体和平台，促进实现“两个共同”，使全区民族团结进步事业迈上了新的台阶，2016年城东区被国家民委评为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位。

成绩三：矛盾纠纷化解机制助推城区和谐发展

近年来，城东区认真贯彻落实习近平同志关于坚持和发展“枫桥经验”的指示精神，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，主动适应新时代新要求，坚持矛盾不上交，矛盾不出村(居)，综合运用法治思维和法治方式解决涉及城市建设、土地征迁、医患纠纷等社会热点、难点纠纷问题。

成绩四：心理健康教育服务中心建立填补群众“解压”空白

城东区高度重视社会治理“微创新”，认真研究解决社会治理中出现的重点、难点问题。对标社会治安立体化防控体系建设要求，建立了全省首家集心理咨询、团体辅导、专业培训、社会心理健康调查和课题研究于一身的心理健康教育服务中心，初步形成“11236+N”的心理健康教育体系，填补了人民群众心理解压需求的空白，将社会治安防控——“心防”建设提升到新的高度。

成绩五：“流动党员e家工程”建设确保流动党员不掉队

针对目前流动党员因缺乏有效载体，参加党组织生活不方便的问题，城东区坚持问题导向，运用“微信公众平台”的信息推送功能，试点开展“流动党员e家工程”，解决流动党员参加组织生活难问题，打通党员管理“最后一里路”，使党员不管到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督。

成绩六：“双育”教育中心建设提供党员干部教育平台

城东区党员干部“双育”教育中心，作为全区党员干部培训的主渠道和主阵地，自2017年8月揭牌建成以来，已开展各类培训班8期，培训各层面党员干部1000余名，为城东区开展科学、精准、常态的大规模党员干部培训提供了基础保障。

成绩七：搭建“书记工作坊”点燃基层思想火花

为进一步发挥党组织书记引领带头作用，整合优质资源，搭建共享载体，打造了四个基层党组织“书记工作坊”。作为城东区四个书记工作坊之一的东关社区书记工作坊，以东关社区为主体，覆盖相邻的林家崖社区、火车站社区、周家泉社区3个社区区域内所有的党组织书记，通过带教培养、专题培训、交流互动等模式，开展党组织书记能力提升工程。

成绩八：“和谐东区”微信平台搭建开辟多元化宣传阵地

近年来，城东区顺应时代发展潮流，主动适应新形势、立足新实践、开辟新途径，搭建了“和谐东区”微信公众平台，奏响了“互联网+”时代下宣传思想文化工作的最强音，在推动全区经济社会发展方面彰显出巨大的推动力、感染力和号召力，汇聚起了推动东区发展的正能量。

成绩九：全面深化群团改革有效提升服务质量

近年来，城东区群团组织坚持党的根本领导，正确把握方向，始终以服务职工群众为中心的改革思路，以增“三性”去“四化”为目标，紧紧抓住群团改革的关键环节，健全完善群团服务体系，夯实群团工作基层基础，创新群团工作方式方法，多管齐下稳步推进改革工作，有力提升了群团服务效果。

成绩十：全面落实从严管党治党把握运用执纪“四种形态”

城东区认真贯彻落实中央、省、市要求，始终坚持挺纪在前，在四区中先试先行，积极实践监督执纪“四种形态”，有力地推动了全面从严治党向基层延伸。

成绩十一：加大城市建设投入城区面貌焕然一新

以前，西宁城东区的城市建设非常落后，市政基础设施相当简陋，除东关大街尚属规整外，城区其余各街处于雏形阶段，建筑水平很低，全部街道均以沙土铺垫，无一寸沥青、水泥路面，道路总长不过十几里；城市交通以人力车、畜力车为主；没有自来水、排水和排污设施。现在，特别是改革开放40年来，城东区城市建设进入快速发展的历史时期，城市建设科学发展理念日趋成熟，城建体制、机制日臻完善，启动实施了众多体现城市特色形象的重点项目和与市民群众工作生活密切相关的民生项目，城市建设保持了强劲发展势头，城市综合承载能力显著增强，城市面貌发生了根本性变化。

成绩十二：提升社区服务能力满足居民美好生活需求

改革开放以来，城东区将社区阵地作为增强基层服务能力水平的重要载体，坚持“硬件”“软件”一起抓，实现了办公有场所、活动有场地、学习有去处，切实提升了基层组织服务党员群众的水平，群众的获得感和满意度明显提升。